寒潮袭来 煤市会反弹吗?

劳动教养制度的依据是，1957年8月全国人大常委会批准的《国务院关于劳动教养问题的决定》、1979年全国人大常委会批准的《国务院关于劳动教养的补充规定》，以及1982年1月国务院转发公安部制定的《劳动教养试行办法》。

  四、 结论和启发 由此，我们看到了一个曾经的权力持有者的罪与罚。（参见[2013]济刑二初字第8号）判决书最后一段尊重和依法保留了薄熙来的上诉权：如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内……提起上诉。

理由在于： 首先，相似非难论证必须与类比论证相区别。笔者今日再观之，集体回避理论实际上是在我国刑事审判中司法管辖权界分被排除出争议问题之后的一种技术性策略选择。庭审最后一日，笔者仔细注意到被告人薄熙来的第一句辩词便是：我总的感觉公诉人刚才发表的意见继续重复了他在质证阶段的意见，基本都是老话。笔者并不否认政治评议的伟大意义，然而这也正是独立的司法评论所不能轻易附和的，其原因就在于我们都希望看到司法审判的法律意义回归本位那个时代的来临。但行为性质之判断，到底是依循法律之规定，还是依循党规之要求，两者发生冲突时，应进行如何规范选择？薄熙来案庭审并未触及上述法律争点，薄熙来本人及其辩护律师也未据此提出抗辩，不知是他们自身的疏忽，还是有意回避，这留下庭审中一个巨大法律疑团。

这种法律方法至少还在相当大的程度上统治着以法官、检察官、律师、法学家、法律工作者和爱好者为代表的法律共同体的思维。在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和人民法院院长、人民检察院检察长因故不能担任职务的时候，从本级人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理的人选。第二，契约化和合作规制。

与此同时，也要注意发挥基层干部和群防群治力量的优势。推进国家治理体系和治理能力的现代化，要求我们及时更新治理理念、深入改革治理体制、丰富完善治理体系、努力提高治理能力。全会强调，要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。这意味着在经济建设领域，政府必须让路。

创新国家治理的方式方法 推进国家治理体系和治理能力现代化，关键在于创新。社会不再只是被治理的对象，也是治理的主体。

居委会、村委会应在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中承担更多责任。要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。以污染治理为例，环境污染行政处罚固然不能丢，但排污权交易的治理方法把政府与企业间的行政关系变成市场的经济交易，使得企业自觉提高治污积极性，从而控制一定区域内的排污总量。要以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，努力让群众更好地行使民主权利，提高自我管理、自我服务水平。

第三，社会组织如何提高治理能力。管理的主体只是政府，而治理的主体还包括社会组织乃至个人。人民民主是社会主义的生命，国家治理要以保证人民当家做主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。当前因土地征用、房屋拆迁、历史遗留等问题引发的社会矛盾多样多发，除各方面客观原因外，一个重要原因是一些干部在处理政府与群众利益关系上，没有树立把改革成果更多惠及百姓的理念。

政府负有改善民生的首要责任，特别是要把保基本的责任履行到位，但同时也要扩大向社会力量购买公共服务，通过政府职能转变、拓展治理主体来提高民生事业的质量和效率。五是引导和监管基于互联网的虚拟社区以及类似场域。

实现人的自由而全面的发展，是马克思主义追求的根本价值目标。是一个改革、发展、稳定从避免两败俱伤的负和博弈、严格限缩此消彼长的零和博弈再到追求和谐互惠的正和博弈的伟大尝试。

政府的管理权来自于权力机关的授权。如果是社会组织牵头，政府如何配合、在多大程度上配合，是需要深入探讨的。国家治理的重要任务之一就是努力营造公平的社会环境，促进形成正义的社会制度。其次，政府要支持、帮助社会组织提高治理能力。要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。治理工作直接作用于人的行为，但行为是思想影响的，所以，引导思想观念、构建先进文化、塑造社会伦理，是更为根本的治理战略。

注重采取程序化的技巧来处理实体上公正难辨的问题。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了科学的国家治理体系才能孕育高水平的治理能力，不断提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。

丰富国家治理的价值目标 秩序稳定作为治理的价值目标，是毋庸置疑的，但它只是初级价值，更非唯一价值。如果是政府牵头，可能比较容易协调，但某些社会组织的匹配性可能存在问题。

第二，多元主体共治如何实现匹配、廉价合作。具体要求是：变实体为程序，变人控为机控。

例如流动人口不愿意办理登记怎么办？江苏省采取的办法是登记积分制，经过一定年限，达到规定积分后，流动人员就可以享受保障住房、子女上学等待遇，最后还能成为当地市民。全会强调，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。而治理权当中的相当一部分由人民直接行使，这便是所谓的自治、共治。合作治理并不是新东西，我国在上世纪八十年代就开始执行社会治安综合治理方针，所谓综合治理，实质就是合作治理。

现阶段不可能消灭贫富差距，但必须下大力气解决因违法违规而产生的贫富差距，这就要求反对特权，推动权利公平、机会公平、规则公平的实现。作者系国家社科基金重大项目加快建设法治中国研究首席专家，最高人民法院副院长 来源：《光明日报》2013年11月15日 进入 江必新 的专栏 进入专题： 国家治理现代化 。

第二，治理应有助于扩大人民民主。十八届三中全会公报指出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

全会提出，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。这些工作纷繁复杂、千头万绪，如果就事论事、头痛医头，只会是事倍功半，所以必须分析实现有效治理的战略路径，找到国家治理的制高点、切入点、突破点、着力点。

要通过群众自治，让群众自己组织起来解决自己的问题。治理能力指向的是治理有没有效果，会不会失灵。解决中国各种问题，实现各项既定目标，关键要靠国家治理体系和治理能力的现代化。尽管权力机关授权从根本上说是人民授权，但人民授权毕竟是间接的。

工会、共青团、妇联、工商联、学联、青联、科协、文联、记协、残联、贸促会等人民团体应在引导相应群体的行为、维护其权益、化解矛盾方面发挥更大作用。要努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。

要健全以城乡社区党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区管理服务体系，努力把城乡社区建成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。要深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。

二是防范、处理天灾人祸等社会风险。解决国家治理的协调匹配 目前对于治理主体的多元性已经有了共识，但还存在以下三个重要的理论与实践问题：第一，国家权力在治理主体体系中处于何种地位。

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